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厦门发布网约车运营服务管理地方标准,网约车

文章作者:中国古代 上传时间:2019-11-21

新华社厦门7月20日电记者从厦门市交通局了解到,近日,《厦门市网约车运营服务管理标准》正式发布。标准对网约车经营者运营条件、网约车运营条件、网约车驾驶员运营条件和网约车经营服务档次要求进行了明确。

交通运输部公布出租汽车行业改革征求意见详情

北上广深相继出台具体实施细则,并向社会征求意见——网约车管理新政有望细化落地

国新办今天下午3点举行新闻发布会,交通运输部副部长刘小明和公安部、国家质量监督检验检疫总局等部门有关负责人介绍深化出租汽车行业改革和《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》相关情况,并答记者问。

标准明确,网约车经营者应承担承运人责任,对接入的车辆和驾驶员负有管理责任,不得以任何方式转嫁应承担的责任。同时,网约车经营者应为乘客购买承运人责任险等相关保险,充分保障乘客权益,在车辆发生安全责任事故时,应承担先行赔付责任,不得以任何形式向乘客或驾驶员转移运输服务风险。

网约车究竟该怎么管?逾七成意见支持归为新业态

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《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》经国务院同意,由国务院办公厅印发。《指导意见》将出租车分为巡游出租车和预约出租车两类,首次提出将互联网专车纳入预约出租汽车管理,明确了出租汽车行业定位;同时明确网约车的合法地位,支持网约车平台公司不断创新规范发展;鼓励传统出租汽车企业转型提供网约车服务。

此外,标准还对网约车经营服务档次进行了划分,根据车辆的实际情况分为标准档、高档和豪华档三类。

从前日起,交通运输部被众多网友口诛笔伐,原因是备受关注的征求意见结果当天并未如期公布,反而是网上一条“交通部:多数人认为应当立即关闭平台取缔专车”的消息被疯狂转载转发。因实际并无任何关于专车和出租车方面的消息发布,交通运输部当日澄清这篇报道是子虚乌有。

交通运输部等7部门联合颁布的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》将于今年11月1日起实施。《办法》明确,各地可根据本办法结合本地实际制定具体实施细则。10月8日,在该《办法》还有不到一个月就将实施之际,北京、上海、广州、深圳分别出台本地网络预约出租汽车经营服务管理实施细则征求意见稿。

明确出租汽车行业定位

据厦门市交通局相关负责人介绍,截至目前,厦门已许可神州、首汽、滴滴、掌上行、元翔、曹操等6家网约车平台企业,近2.1万辆网约车和5.1万多名驾驶员进行合规性运营。该负责人表示,目前厦门全市每天有60余万人次选择网约车出行。

昨日,交通运输部进一步公布了深化出租汽车行业改革两个文件征求意见情况:一个月时间,交通运输部通过网站、电子邮件、信函、电话、座谈会等多种渠道征求意见。在对多人或者多渠道提交的完全相同意见进行归并后,共收到有效意见5008件。通过拆分处理,共梳理出意见6832条。其中,仅简单表示支持或者反对的态度性意见共903条,提出具体修改意见和建议的共5929条,其中近七成涉及专车改革。

对此,滴滴出行回应称,上述地方对网约车轴距、排量、车辆准入年限以及网约车驾驶员必须具备当地户籍的规定,无形中抬高了准入门槛,或导致车辆供应骤减、网约车车费提高;神州公司回应称,京沪等地网约车管理征求意见稿对神州专车无影响,但网约车司机必须具有本地户籍这一要求过于严格。

《指导意见》指出,坚持优先发展公共交通、适度发展出租汽车,统筹发展巡游车和网约车,促进两种业态逐步融合发展。建立动态监测和调整机制,逐步实现市场调节。

“热情参与公共政策讨论、积极贡献各自智慧,这本身就是对出租汽车改革工作的最大支持。特别是质疑的声音和反对的意见更为可贵,交通运输部向社会各界特别是新闻媒体表示真诚感谢”,交通运输部有关负责人指出,从意见汇总情况看,有支持的声音,有热忱提出修改意见的声音,也有质疑和反对的声音。各方的立场不同、看问题的视角不同,表达的具体诉求不同,但共同点是所有人都期待这次改革取得实效。

各地出台的网约车政策落地细则与群众出行密切相关,必将引发社会广泛关注。当然,在征求意见期间,网约车各利益相关方仍可充分表达意见——

降低过高“份子钱”等减轻驾驶员负担

对于征集到的意见和建议,上述负责人表示,将在全面梳理、分类汇总的基础上深入分析研究,对其中的合理化成分一定会充分吸收,将其转化为深入推进改革的动力、科学修订并完善政策的有效参考。交通运输部将会同有关部门,坚持乘客为本,兼顾各方利益,积极鼓励创新,构建科学、合理、和谐的城市交通出行体系,取得改革的“最大公约数”,为社会提供安全、便捷、高效的出行服务,让人民群众有更多更大的获得感。

规模结构依据首都功能定位

《指导意见》指出深化巡游出租汽车改革,新增经营权一律实行期限制和无偿使用,不得变更经营主体。既有经营权未明确具体经营期限或已实行经营权有偿使用的,由城市人民政府制定方案,科学过渡。由各方协商确定并动态调整承包费标准或定额任务。通过改革经营模式、降低过高的承包费标准和抵押金等,降低驾驶员负担。鼓励巡游出租汽车企业转型提供网约车服务,拓展服务功能,加强品牌建设,主动转型升级。

在5929条提出具体修改意见和建议中,近七成涉及到专车改革,而专车平台是否应纳入管理及管理方式、专车车辆属性、驾驶员等准入门槛则最受社会关注。特别要说明的是,在昨日公布的情况中,交通部将分类意见数量,以及支持和反对的数量做了精确的说明对比。这也说明,数量优势尽管不是左右新政调整的最终标准,但也会是关键指标,可充分说明新政的调整走向。

北京起草了《北京市关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》《北京市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》和《北京市私人小客车合乘出行指导意见》3个政策文件的征求意见稿,从10月8日至10月14日在首都之窗和北京市交通委员会的官方网站进行公众意见征集。

规范发展网约出车和私人小客车合乘

网友建议和意见集中在12个方面

在《实施意见》中,明确提出巡游车和网约车要有合理的运力规模与结构。根据首都功能定位,综合考虑北京人口数量、经济发展水平、城市交通拥堵状况、空气质量状况、公共交通发展水平、出租汽车里程利用率等因素,合理确定出租汽车在城市综合交通运输体系中的分担比例,建立动态监测和调整机制。

《指导意见》明确网约车的合法地位,以及平台公司应承担的承运人责任、具备的营运条件和规范经营行为的要求,支持网约车平台公司不断创新规范发展。

●出租汽车定位与方便群众出行问题

在规范网约车发展方面,征求意见稿提出,提供网约车服务的平台公司、网约车企业、车辆和驾驶员,应符合国家和北京相应许可条件及管理要求。网约车平台公司实行经营权期限制,经营期4年,到期经审核合格后可延期;依法承担承运人责任、安全生产责任和相应社会责任,承担车辆、驾驶员的安全管理职责和驾驶员队伍稳定责任,购买履行承运人责任的相关保险;应具有线上线下服务能力,具备办公场所和培训教育场所等条件,数据信息在北京备份,基础信息和动态运营数据实时接入政府部门监管平台。鼓励网约车平台公司通过投资、入股等方式开展自有车辆经营活动。此外,网约车通过网络预约方式提供运营服务,不得巡游揽客。

《指导意见》提出城市人民政府应鼓励私人小客车合乘并制定相应规定,明确合乘服务提供者、合乘者及合乘信息服务平台等三方的权利和义务,规范其发展。

●网约车平台是否应纳入管理及管理方式问题

严格区分合乘出行和非法客运

建立经营者和驾驶员评价系统

金沙城中心 ,●出租汽车新老业态是否应当实行数量调控问题

上海10月8日也公布了《关于本市深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》《上海市网络预约出租汽车经营服务管理若干规定》和《关于规范本市私人小客车合乘出行的实施意见》3个文件。这3个文件自8日起至10月21日在中国上海门户网站、上海市交通委网站向社会公开征求意见。

《指导意见》提出加快完善出租汽车管理和经营服务的政策、法规规章和标准规范。建立经营者和驾驶员评价系统,将有关评价信息作为准入退出的重要依据。建立联合监督执法机制和联合惩戒退出机制。

●巡游车经营权管理改革问题

记者了解到,在国家政策指导下,上海此次出租汽车行业改革结合本地实际,以坚持公交优先发展战略为前提,以“改革创新、统筹兼顾、依法规范、乘客为本”为基本原则,推动上海出租汽车行业健康发展,着力构建包括巡游车和网约车的多样化、差异化、品质化出行服务体系,拟细化明确网约车车辆以及网约车驾驶员资质,并规范合乘出行,保障运营安全和乘客合法权益。

城市人民政府要切实承担出租汽车管理的主体责任。充分发挥自主权和创造性,探索符合本地出租汽车行业发展实际的管理模式。

●网约车车辆条件及准入方式问题

《实施意见》针对出租汽车行业的定位,对经营权管理制度的完善、经营模式的转变、运价机制的形成、服务质量的考核,以及网约车和私人小客车合乘的规范发展等提出了相关目标措施。

鼓励传统出租车企转型提供网约车服务

●网约车驾驶员条件及准入方式问题

《若干规定》中关于网约车平台公司,规定了平台公司应是具备线上和线下服务能力的企业法人,未在上海注册的平台公司应在上海设立分支机构;网络服务平台数据应接入上海市交通行政管理部门的行业监管平台,承担承运人责任。

《指导意见》鼓励巡游车经营者与网约车平台公司实现新老业态融合发展。巡游车经营者拥有符合资质的营运车辆和经过培训考试合格上岗的驾驶员以及一批有一定管理经验的工作人员。网约车平台公司拥有互联网数据和信息技术优势。二者可以通过兼并、重组、吸收入股等方式,在较短时间内将巡游车经营者的线下能力和网约车平台公司的线上能力实现优势互补。

●出租汽车价格机制及燃油补贴政策问题

为明确上海私人小客车合乘行为,严格区分合乘出行和非法客运,规范合乘出行,保障运营安全和乘客合法权益,上海制定了《合乘实施意见》,对合乘平台、车辆、驾驶员、注册管理、合乘次数等进行了规定。

《指导意见》鼓励传统出租汽车企业转型提供网约车服务。鼓励传统出租汽车企业以实施“互联网+”行动为契机,主动探索自建或联合建设互联网平台,提供网约车服务,实现转型发展。

●规范网约车经营行为问题

从严驾驶员违规违法处罚

《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》经国务院同意,由交通运输部、工业和信息化部、公安部、商务部、工商总局、质检总局、国家网信办7个部门联合颁布。

●驾驶员权益保障问题

广州市10月8日公布了《广州市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》。《办法》明确,驾驶员需具初中毕业以上文化程度,《经营许可证》有效期8年,破坏或改装车辆卫星定位装置将面临最高1000元处罚。

《暂行办法》明确,按照高品质、差异化经营的原则,明确发展定位,有序发展网约车。规定网络预约出租汽车经营者、车辆和驾驶员实行许可管理;明确将网约车车辆登记为“预约出租客运”;规定网约车行驶里程达到60万千米时强制报废;驾驶员也需要取得相应的从业许可等。

●加强打击非法运营问题

广州网约车新规要求,从事网约车经营的企业,应当向市交通行政主管部门提出申请,取得《网络预约出租汽车经营许可证》,许可证有效期为8年。

明确网约车性质:“预约出租客运”

●私人小客车合乘与规范发展问题

广州新规细化了网约车平台公司的责任,要求其承担承运人责任,保证运营安全,保障乘客合法权益。包括与驾驶员签订劳动合同或协议,明确双方的权利和义务。驾驶员已与其他用人单位建立劳动关系的,网约车平台公司与驾驶员应当协商签订劳动合同或协议。

《暂行办法》明确将网约车车辆登记为“预约出租客运”,既体现其出租汽车的性质,又反映其新兴业态的特征。

●网约车计价器、标识、如何过渡等其他问题

广州还对相关违法进行处罚。其中,对网约车驾驶员破坏或改装车辆卫星定位装置、营运设备功能故障、损坏,仍继续营运、途中甩客或故意绕道行驶等行为,将被处以500元以上1000元以下罚款;如果网约车驾驶员进入巡游车专用候客通道、站点轮排候客的,由交通行政主管部门责令改正,并处以500元以上2000元以下罚款;将个人所有网约车交由他人营运的,由交通行政主管部门对网约车车辆所有人处以1000元以上3000元以下罚款。

网约车平台实行许可管理

管理

将建立运力动态调整机制

网络预约出租汽车经营者、车辆和驾驶员实行许可管理。经营者应当承担承运人责任,具备线上线下服务能力。车辆和驾驶员应当符合相应资质条件。

网约车是否应当纳入管理?60%意见支持

《深圳市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》10月8日向社会公布并公开征求意见。征求意见稿对网约车经营者、车辆和驾驶员、经营服务规范、监督检查、法律责任等方面进行了规定,其中,对网约车的排量和轴距进行了要求,并要求驾驶员具有深圳市户籍或者持有居住证,且有3年以上驾龄。

经营者要保证提供服务车辆和驾驶员具备合法资质,以及线上线下提供服务的车辆、驾驶员一致。不得违规采集、利用和泄露乘客个人信息和事关国家安全的敏感信息。不得有不正当价格行为,不得排除、限制竞争。

497条支持纳入VS 326条反对

据介绍,网约车车辆准入条件的限定,主要基于以下考虑:一是按照国家关于网约车高品质服务、差异化经营的原则定位,明确深圳市网约车的车辆技术条件应高于现行的巡游车车辆技术条件;二是深圳作为经济特区和改革开放的窗口,网约车车型应与国际化城市形象相符,保证乘客的舒适性和安全性;三是参考借鉴北京、上海、广州等国内城市的车辆准入条件设定。

网约车驾驶员准入条件

在所有的823条意见里,有497条意见认为,网约车平台应纳入管理,约占60%。理由包括:网约车本质上就是出租汽车服务,互联网只是为出租汽车客运业务合同的签订和履行提供了新的手段;网约车不是拼车,是一种新型约租车模式,无关“共享经济”,涉及全体使用各种交通运输方式的人的效率与公平,这是政府必须制定适当管制措施的依据与基本出发点;为平衡各方利益,促进互联网交通健康有序发展,必须纳入政府监管;网约车发展过程中暴露了主体责任不清、不公平竞争、信息安全风险等问题,亟需监管。

据《暂行办法》,深圳将建立网约车运力动态调整机制,运价实行市场调节价,必要时实行政府指导价。此外还规定网约车经营者应将车辆和驾驶员相关信息报送交通运输主管部门,网络服务平台数据库应接入政府监管平台;网约车经营者应如实记录驾驶员、约车人在其服务平台发布的信息内容、用户注册信息、身份认证信息、订单日志、上网日志、网上交易日志、车辆行驶轨迹日志等数据并备份,通过网络专线的方式传输至政府监管平台,并接收监管平台反馈的管理信息。(综合经济日报记者 杨学聪、吴凯和新华社报道)

《暂行办法》严格驾驶员准入条件,应无交通肇事犯罪记录、无危险驾驶犯罪记录、无吸毒记录、无饮酒后驾驶记录、无暴力犯罪记录。

也有326条意见认为,网约车平台不应该纳入管理。理由包括:网约车是市场自发形成,政府应尊重市场优胜劣汰规律,加强事中事后监管,保障市场的公平与法治;网约车经营服务是网络信息服务,不是运输服务,不能用监管出租汽车的思维对待这种新兴产业;网约车体现了共享经济的理念,是区别于传统出租汽车的一种新业态。

私家车满足规定条件和程序可转化为网约车

是否按新业态来管理?74%意见认为有必要

《暂行办法》为从事网约车经营的车辆设置了相应的许可条件和报废标准。

148条支持新业态VS 40条反对

许可方面应当符合三项基本条件:7座及以下乘用车;安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置;车辆技术性能符合运营安全相关标准要求。

关于的管理问题,一共收到199条意见。其中,148条意见认为,应按照新业态纳管,占74%理由是,网约车面向具有高支付能力、高品质的个性化出行服务,与巡游出租车之间在定位上有较大差异,应实施分类监管。

在此基础上,对于符合条件的车辆,应在公安机关登记为预约出租客运,并取得服务所在地出租汽车行政主管部门发放的《网络预约出租汽车运输证》。

40条意见认为,网约车平台不应该按新业态管理,理由是,网约车平台不能打着创新或者共享经济的幌子搞特殊,应当与巡游出租车政策一致,彼此公平竞争。

因此,按照《管理暂行办法》规定,私家车符合相关条件,并履行相关法定程序后可转化为网约车。

车辆

网约车报废标准:行驶里程达到60万千米时强制报废

网约车性质是否为出租客运?52%意见认为是

《暂行办法》建立了按里程报废标准,规定网约车行驶里程达到60万千米时强制报废。行驶里程未达到60万千米但使用年限达到8年时,退出网约车经营。

440条支持“营运”VS 406条反对

关于这个问题的846条意见中,有440条建议支持网约车车辆性质登记为“出租客运”,占52%。理由是:我国对于营运和非营运车辆实行严格的区分管理,两者在车辆的安全检测、驾驶技能、报废年限以及保险税费等方面都不同;网约车和巡游车作为出租汽车的两个类别,都是营运车辆,都应当登记为“出租客运”;应结合网约车特点修改《机动车强制报废标准》,适当延长报废年限。

有379条意见反对网约车车辆性质登记为“出租客运”。理由是:私家车从事营运符合“共享经济”,有利于提高资源使用率,有利于促进就业;相比于巡游车,网约车每日行驶里程较少,强制登记为出租客运,8年报废不合理,也造成资源浪费。

还有27条意见建议应创设新的一类“网络预约车辆”性质,制定符合网约车特点的报废标准。理由:应以互联网思维定义一种新的车辆性质,界于“营运车辆”与“私家车”之间,或可单独定性为“网络预约车辆”,以一套新的报废标准确定报废年限。

就比例来说,支持和反对两者差距很小,说明在这一点上仍有很大争议。

什么车能作为专车?83%意见认为标准要高于巡游出租车

98条VS19条

117条意见里,有98条意见认为,专车的标准应高于巡游出租车,占83%,理由是,网约车满足的是对出行品质要求较高的人,应按照高品质服务、差异化经营原则,明确车辆档次和标准明显高于巡游出租车。

有19条意见认为,不应对网约车车辆标准和条件作规定。

价格

网络专车价格该怎么定?32%意见认为要政府定价

关于价格方面,收到了301条意见,其中98条意见认为,应实行政府定价,占32%,理由是,网约车也属于出租汽车,应与巡游出租汽车一样实行政府定价,体现公平性。

有112条意见认为,应该实行政府指导价,理由是,网约车应实施政府指导价,限定高于巡游出租汽车的最低价格。

此外,还有91条意见认为,应实行市场调节价,理由是,网约车实行市场调节价,促进巡游车提升服务。

补贴是否为不正当竞争和垄断?

有87条意见支持关于不正当竞争及防止垄断的规定。理由包括:大量补贴和低价运营将严重扰乱市场经营秩序;如出现网约车经营者垄断市场的局面,可能会为了攫取更大利益,侵害乘客及驾驶员权益;如形成垄断,公共服务由垄断经营者把持,无法保持公共服务的稳定性,一旦其退出市场,则出现服务空白。

有53条意见则表示反对。理由包括:网约车经营者的奖励和优惠活动是市场行为,且消费者使用优惠券、抵用券降低了出行成本,对消费者有利,政府不应过多干预;提前10日将奖励、促销方案向社会公告的规定无上位法要求;关于不得取得市场支配地位的内容与上位法冲突,变相扩大了不正当竞争或垄断的法律含义;只要具有市场支配地位的企业不滥用市场竞争地位,政府就不应行政干预。

司机

专车驾驶员要不要有从业资格证?超60%意见认为需要

在从业资格方面有205条意见,其中126条意见表示专车驾驶员要有从业资格证,超60%,理由是,驾驶员满足有关条件并取得从业资格,是保证道路运输安全的重要手段,驾驶员无序进入,乘客权益得不到有效保障。

66条意见认为不需要,理由是,驾驶技能并非高要求的专业技能,没有必要设置准入门槛。网约车驾驶员服务评价结果应由乘客决定,并能够实现事后追溯,可以让政府监管平台,平台监管驾驶员。

责任

平台是否应承担承运人责任?69%意见支持平台应承担

关于平台主体责任的意见有42条,其中认为平台应承担承运人责任达29条,占69%,理由是:网约车平台是根据用户需求,组织调度车辆进行运输服务;平台在整个运输过程中制定了运输价格,制定了收益分配规则,对接入的车辆和驾驶员制定了相应要求,乘客直接与平台发生合同关系,因此是整个运输过程的组织者,而非单纯提供信息服务,应当承担承运人责任。平台作为运输服务组织者,从中获取利益,应当承当相应责任,责权对等。目前网约车平台通过“四方协议”等形式是为了规避法律责任,侵害了乘客的合法权益;应当明确平台的承运人责任,明确各方责权,在发生纠纷、事故时才能有效处理。

认为平台不应承担承运人责任有8条,理由是:平台只是提供信息撮合服务,不是真正意义上的承运人;让平台承担承运人责任,责权利不对等。

改革

大部分意见认为经营权是出租车行业焦点

对于巡游车经营权管理改革问题,大部分意见认为,经营权是传统出租汽车行业的焦点所在,经营权期限制、无偿使用、不得炒卖和擅自转让是政府坚定改革决心、斩断既有利益的举措,有利于减轻行业负担,有利于行业健康发展。关于经营权期限制的意见有158条,认为不实行经营权期限制的有106条,理由是现有经营权大多是通过高价买卖获得,明确经营权期限后,到期收回将影响经营者的权益;经营权设定期限,到期收回再投放,容易造成新的权力寻租;出租汽车行业是为乘客服务的,经营权应与服务质量关联,不应简单确定期限。

此外,关于出租汽车新老业态是否应当实行数量调控问题也是热点议题,共有362条。认为不应实行数量调控有123条。

意见比较一致的问题

●能不能发展顺风车?81.4%的意见认为需要

该话题也吸引了205条意见,其中,167条意见认为,要发展顺风车,理由是,顺风车有利于缓解城市交通拥堵、促进节能减排,还能分摊成本,方便出行。

38条意见认为不能发展,理由是合乘与客运服务的界线难以准确界定,合乘双方身份信息无从考证,存在纠纷和安全隐患。

●是否应该打击非法营运?100%的意见支持

所有意见支持打击这一点上,参与调查的人没有任何分歧,一共176条意见,所有意见均支持打击非法营运。意见普遍认为,私家车从事营运本质上就是非法营运,应当严厉打击。但只处罚从事专车服务的私家车是不够的,还应该注意到所谓的“专车”平台公然组织私家车从事非法营运问题。

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